创作声明：本文为虚构创作，请勿与现实关联

据农业农村部抽样调查显示，截至2019年上半年，在全国70万个行政村中，债务总金额达到了9000亿。

这意味着，每个村子至少欠了130多万。

那么，这9000亿的债务从何而来?钱到底流向了谁的口袋？又为什么要让手无寸铁的农民买单?

图1

高额债务何以形成?

事实上，高额债务的形成与项目制的弊端息息相关。

为推进乡村建设，国家拨付了大量资金下乡，但都要求地方政府提供30-60%的配套资金。而手无寸铁的村长哪里筹集得出这么多配套资金?

为了争取项目，村干部只能举债建设。比如硬化乡村公路，一个项目就需要几百万的配套资金。

穷困村庄为了筹措资金，往往只能向银行大量举债，导致村级债务激增。

除此之外，基层政府为争取政绩，也会将各种“形象工程”强加到穷困村庄头上，逼迫他们兴建办公楼、广场等。

这些项目不仅没有带来实际效益，还成为了村庄的沉重包袱。据统计，许多贫困村级债务的主要去向就是建设办公楼、培训中心、文体广场等。这些项目在村里显得豪华气派，但对村民生活毫无裨益。

图2

事实上，这种“形象工程”建设在很多贫困村都存在。部分基层政府为了在上级交差、争取政绩，甚至以威胁等手段强迫穷困村庄兴建办公楼等设施。

手拮据的村庄没有资金建设，只能继续向银行举债，结果一场“形象工程”下来，村里就欠下几百万的债务。

可以说，项目制弊端与部分基层政府的浮夸作风结合，直接导致了大量无效基建。

农村没有能力也没有必要建那么多办公楼与广场，但他们还是被迫向银行与施工队举债，最终欠下了高额债务。

这些农村“形象工程”，不仅体现了基层政府的浮夸作风，也暴露出“项目挂帅”的弊端:上级政府为了完成指标，不顾实际情况强行把项目压下来，增加了村级的负担。

图3

如此荒唐的局面在许多贫困村均有出现。当这些基建未能带来预期回报时，村庄还债无门，只能任由债务越滚越大。

高额债务挤占了村级财政资金，影响村落发展，也可能导致“老赖村”现象。最终，整个村子被拖累，百姓生活更加困顿。

这些举债兴建的办公楼，也成了乡村的“烂尾楼”，既不能带来效益，又成为村民的负担。

项目制的弊端加上个别基层政府的浮夸作风，直接导致大量农村“形象工程”，结果却是村级负债高筑，百姓生活困苦。

这些不合理的基建严重阻碍了乡村振兴，必须引起高度重视。如何避免重复建设和“形象工程”，真正落实乡村建设，是摆在我们面前的重大课题。

图4

化解难顿之时，项目弊端依旧

面对高达9000亿的巨额债务，贫困村庄显然无力偿还。但项目制的弊病仍在继续，使情况雪上加霜。

许多穷困村子为还清旧债，只能继续申请新项目，通过新项目融来资金填补旧债的窟窿。这无异于杯水车薪，解决不了根本问题。

且新项目完成后又会形成新债务，村级债务不降反增，"滚雪球"式恶化。

与此同时，个别村干部还利用这种机会大肆搜刮资金。他们先向银行举债兴建项目，再以各种名目从项目资金中挪用一部分。

有的甚至直接侵吞、截留工程款。等项目完工后，村庄继续背负债务，而他们则小赚一笔。

这种“集资不集工”的现象在一些贫困地区较为严重，已严重影响群众对基层政府的信任。

图5

事实上，这种现象得以存在的根源在于项目审批和资金监管方面的漏洞。

由于监管不严，项目可行性评估流于形式，导致重复建设、低效投资现象屡见不鲜。

同时，项目资金使用缺乏有效监管，各种“三公经费”名目也为挪用资金提供了便利条件。

可以说，项目审批监管漏洞百出，为权力寻租提供了制度性空间，这才是新村级债务持续增长的根源。

如果不能从根本上堵塞项目审批和资金监管方面的漏洞，减少低效不必要建设，村级债务问题将难以得到根本改善。目前，一些地方正探索建立项目库，实行项目积分管理等新的治理模式，但距离彻底扭转局面尚有很长的路要走。

村级债务问题已成为影响乡村振兴的重要制约因素，必须引起足够重视，并采取有力举措加以解决。村级债务如何化解?