▲文｜邹成效，全文共计1448字，阅读完毕约需14分钟
一、神秘的退款
今天上午，我的朋友小文突然打电话给我，说有人自称是江苏省北部某大城市的某县（该县因出产过一种特制铁链而在全国非常有名）公安局警员给他打电话，要他提供个人银行卡号，并退给他30万元人民币。
我的当事人第一反应是遭遇了电信网络诈骗，但是对方言之凿凿，但是想到哪能返还30万元，不禁又让他有些动心，于是叫我给他拿个主意。
二、为什么要退款？
我查了一下工作日记，这起案件的情况是这样的：
2015年，该县办理了一起虚开增值税专用发票刑事案件，有部分发票流入到小文经营的企业，并用于抵扣。该县公安局办案人员随即传唤当事人到该县接受调查。在查清案件事实后，于2016年7月5日为其办理了取保候审，并收取了保证金1万元；2016年7月6日，公安办案人员又以税务罚款为由，要求当事人向该县“预算外资金管理办公室”缴纳罚款30万元。
一年以后，该县公安办案人员要求小文办理解除取保候审手续，并退还了保证金1万元，并告诉小文，由于他态度较好，积极缴纳税务罚款，所以不再作为刑事案件处理，该案以税务机关行政罚款结案，由于罚款前期已经缴纳，所以不再需要再缴纳了。
小文听了千恩万谢，一方面对公安机关不追究刑事责任感恩戴德，另一方面也为自己当时就积极缴纳税务罚款而暗暗庆幸不已。
作为小文来讲，这起案件就已经落下帷幕，不再追究刑事责任，取保候审也已经撤销，税务机关的罚款也缴纳，所以就再也没有关注案件相关的情况。
一晃到了2024年，将近八年后的今天。
该县公安机关居然要把这笔30万元钱认定为“暂扣款”，并将其发还给他？
说好的税务罚款呢？怎么变成暂扣款了？
说好罚款结案的呢？怎么又要退回来了？
这是什么情况？
三、诡异的预算外资金账户
其实，当年在公安机关要求小文向指定的所谓的 “预算外资金管理办公室” 缴纳税务罚款，我就对此心存疑虑。
因为，根据规定，所有的罚没收入都必须要进入预算管理资金的专用账户，不允许进入“预算外资金”账户，该县公安部门公然要求犯罪嫌疑人将款项交到 “预算外资金管理办公室” 账户，其实这种做法本身就是违规的。
这种违规做法的目的，其实也很简单，就是以罚款为名，行“小金库”之实。这种预算外资金账户的钱，一般都会转交非财务机构管理，并帐外设帐，私设“小金库”，发生公款私存、用预算外资金搞计划外投资、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费等。
所以说，将罚没款放在“预算外资金账户”，是财政制度所明令禁止的行为。
而事实上，从2011年1月起，财政部发布《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，就已经规定取消预算外资金账户了。
因此，在2016年10月，该县公安部门要求小文将罚没款交到预算外资金管理办公室的账户，我就觉得很奇怪，但是当时也没有多想。
时间一晃过去了将近八年。
当时是谁决定用小金库收取罚没款的？现在做决定的人处理了没？不得而知；
该县的小金库里，躺着多少以财政罚没款或者其他名目为由收取来的巨额资金？不得而知；
八年来被当地政府用掉的违规存放的资金又有多少？都用到哪里去了？不得而知；
用了八年的小金库又为什么忽然被要被清理？是哪位领导下马了吗？还是某个督导组英明发现了这个沉疴陋疾？不得而知；
2016年射出的那颗子弹，2024年终于射中了某个我们不知道的目标。
得不得知的，无所谓了，让我们一起为正义战胜了腐败而欢呼，为小文能得到错误扣押八年的款项而欢呼吧！
四、结语
任何罚没收入都要严格按照财政规定进入预算内资金专用账户，而不能进入所谓的预算外资金账户管理，否则就是违规扣押、使用资金，容易引发各种腐败问题。
