近日，学者田宏杰撰写文章《网络暴力刑法治理中的“法不责众”困境及其化解》，对于治理网络暴力提出了自己的方案，那就是增设“煽动仇恨情绪罪”。

众所周知，网络暴力危害性大，尤其在如今的自媒体时代，几乎人人都有摄像头，人人都有话筒，网络暴力更是出现频发趋势，所以有效治理网络暴力非常重要。

但是，由于法不责众的原因，也由于网络暴力背后是一群不特定的人，所以治理网络暴力比较困难，虽然已经有一些规章制度，但基本处于沉睡状态，无所适用。

在这种情况下，学者田宏杰建议在《刑法》第二百四十九条规定的是“煽动民族仇恨、民族歧视罪”之后，增设第249条之一，以实现对仇恨言论的全面规制。具体罪状表述为：

“煽动本法第二百四十九条规定以外的其他族群之间仇恨、歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

公开资料显示，田宏杰是法学博士、经济学博士后，目前任中国人民大学法学院暨刑事法律科学研究中心教授、博士生导师，研究领域涵盖行政刑法、刑法文化、比较刑法、刑事司法改革等多方面。

所以不要以为这是想当然的随便一说。这是一篇标准的学术论文，而且是获得专项基金的，属于专题研究重大成果，具有很高的学术价值。该论文内容详实，论证严密，有根有据。

田宏杰教授认为，在保障公民言论自由的基础上，对于因一时受到蛊惑而实施网络暴力的，可以不追究刑事责任，但是对于那种屡教不改甚至以此为乐的人，就要坚决追究刑事责任。

应该说，田宏杰教授的建议，初衷是好的，治理网络暴力确实非常必要，这个必须大力支持。但纵观本文，我认为存在一个不足之处，那就是没有界定“仇恨、歧视”言论的标准，可能导致执行难。

我认为，要想以“煽动仇恨情绪罪”来惩罚实施网络暴力者，首先就应该明确什么样的言论算是“煽动仇恨情绪”。

对此，田宏杰引用联合国秘书长古特雷斯于2019年6月18日发布的《联合国关于仇恨言论的战略和行动计划》中的定义：

仇恨言论是：“任何形式的言语、写作或行为交流，基于个人或群体的身份攻击或使用贬义或歧视性语言。

这与田宏杰拟的法条中的“仇恨、歧视”基本一致。但这些看起来似乎很明确，而其实细琢磨，还是存在不确定性。

众所周知，许多批评性的语言，是会存在贬义的，而贬义也可以理解为攻击与歧视，所以这就看判定者的主观理解了。

此外，更多的是含沙射影，指桑骂槐，借用典故、修辞等，而且即便语意直白的也大多没有指名道姓，这种情况怎么办？

所以，由于语言的模糊性与曲折性，我觉得这个罪名的设立，还是有些现实的客观的困难，而且不好解决。

从目前网络暴力的关键性问题看，我认为重点惩罚人肉搜索与泄露信息，其实就可以有效治理网络暴力了。

几乎所有的网络暴力，暴就暴在个人信息的泄露，这让网暴有了明确目标。受害者受害也就是在这个地方。

所以我认为，治理网络暴力，只要瞄准人肉搜索与信息泄露，对此重点打击，就可以起到明显效果。