上次说了老宋在区划调整中遇到的事情。今天就重点说说区划调整中人员调整问题。

先说下，什么是区划调整，简单地讲就是两个县区合并成一个县区。新县区的名字一般会重新命名。

老宋碰到的是A区和B区的合并。这个合并从传出风声开始，AB两区的人事、编制全部冻结，就是全部停止。

这冻结，包括小到基层科员的调整，大到县处级领导，都是不动的，防止突击提拔干部。

一个冻结的时间是漫长的，差不多一年时间。因为乡镇一级的合并、撤销等只需要省一级批准就可以了，但是区划调整，涉及界限划分，名称改变等各方面，需要层层上报，最后由国务院批准。

而这个过程中，如果谁碰巧要进步，有可能在冻结后，就黄了，因为空位置可能没有了，也有可能区划调整后继续进步，但这前后耽误不止一两年。

区划调整涉及乡镇变动的比较少，我们重点说说县区一级的人员变动问题。许多人认为，两个区合并了，是不是编制也增加了？

如果你那么认为，就是大错特错了。简单地说，书记不可能两个吧，区长也不可能两个吧。

就像老宋所在的A区书记继续任新成立区的书记，区长是B区原来的区长。A区区长，被转任到市里不知名的一个局做局长。这个悲惨的区长在做五六年局长后才起来，现在任一个区的书记。

想一想，一个区长被平调到一个清水衙门做局长，是多么残酷。

更残酷的地方是各部委办局。因为编制没有1+1=2，更多是1+1=1，也就是两个部门合并了，编制数不变，那就意味着编制被压缩了50%左右。

当然这个编制压缩，不是让原来有编制的人变成没有编制的，而是有编制的人慢慢消化掉。科级干部还好，可以部门间或者到乡镇街道去，或许超配一段时间，或者提前二线。老宋的单位，副职就曾一度达到七八副职。

最惨的是副科以下的人，只能在本单位科室间调整，而这部分人又是做事最多的。

你可能认为合并了做事的人多了。其实你只说对了一半。因为在日常的人员配备中，机关事业单位不可能满编的。

这是一个规则问题，就是大部分的机关事业单位可能永远都不会满编。就是你单位10个编制的话，可能只有7个人在编，甚至更少永远都空着几个编制。

而一旦合并了，还是10个编，单位变成14人在编了，人确实多了，但你忘记了，两区合并后，事情变多了，所以人更忙了。而原来有机会进步的人，因为职位满了，却可能三四年都没有机会起来。

三四年，就有可能改变一个人的一生，这就是最残酷的地方。