乌干达，一个自成立以来，便与我国建立友好关系的非洲小国，多年前便与我国达成了一项铁路合作项目，但令人没想到的是，就在所有人都在期待这条中国制造的铁路将成功落户非洲时，乌干达却突然宣布终止与中国的铁路合作，转而将项目交给了土耳其，这一消息不禁令人失望和疑惑，乌干达为何突然要终止合作？

乌干达与我国的关系

乌干达是位于非洲中部偏东的一个内陆小国，赤道从该国中部穿过，北侧毗南苏丹，南侧是坦桑尼亚，东西则被肯尼亚和刚果金夹在中间，另外西南还与卢旺达接壤，该国总面积约为24.15万平方公里，人口4725万。

该国全境都位于东非高原之上，平均海拔在1000米至1200米左右， 虽是一座内陆国家，但境内多湖泊，水面沼泽面积高达41743平方公里。占总面积的17.8%，因此有着“高原水乡”之称，西部被东非大裂谷的西支纵贯而过，裂谷带以及东部山地之间，多宽阔的盆地，谷底湖泊沼泽众多。

其南侧与坦桑尼亚、肯尼亚三国接壤处的维多利亚湖，是非洲最大淡水湖，面积高达69400平方公里，在全世界的淡水湖中，仅次于美国与加拿大边界处的苏必利尔湖。维多利亚湖还是世界第一大长河尼罗河的重要源头之一，成千上万年来，该湖源源不断向尼罗河补充水源，世代供养着该地区的人民生存和发展，被当地人称之为“人民之海”，此外在乌干达东侧与刚果金交际处还分布有艾伯特湖、爱德华湖等，另外维多利亚尼罗河从该国中部穿过，为沿岸地区提供了生活生产所需的淡水资源，而在矿产方面，乌干达拥有超50种矿产资源，其中包括丰富的石油、天然气、铜、铁、石灰石、磷酸盐等。

不过乌干达却是一个非常贫穷的国家，国内生产总值仅有456亿元，人均GDP低至964.4美元，折合人民币不到七千元，其国内贫困率高达31%，青年失业率更是达到了80%，基础设施落后，医疗条件差，过去需要接受大量国际援助才能维持生计。

不过该国自1962年独立后，便第一时间与我国建立外交关系，在过去的60多年里，中乌始终保持友好关系，我国为帮助该国度过困难，陆续帮其援建了奇奔巴农场、坎帕拉制冰厂、国家体育场、渔场码头等基础设施和工厂，1987年，我国又在乌干达承建了房屋、公路、桥梁等项目，乌干达居民的生活也因此得到大幅改善。

另外多年来，我国湖南的长沙，海南的三亚，湖北的武汉，辽宁的沈阳四座城市还分别与乌干达的恩德培、姆巴拉拉、金贾等城市建立了友好城市关系，1960年，中乌又相继开展了贸易往来，2022年，两国贸易额已达到11.35亿美元。

此前，美国布鲁金斯学会曾做出预测，乌干达未来十几年将成为整个非洲大陆，经济增长最快的经济体之一，而持续的基础设施投资和建设，也将推动乌干达的石油开采等领域，从而区域经济一体化，这都将是未来拉动乌干达经济增长的关键性因素。

近年来，乌干达陆续开始将基建项目定位在铁路方面，并在十几年前，便与我国企业签订铁路合作项目，然而，2023年初，据俄罗斯卫星社报道称，乌干达突然反悔，决定终止与中企的铁路建设合同，转而将项目交给了土耳其，由土耳其担任工程、采购、以及施工承包商等。

乌干达为何终止与我国的铁路项目

根据此前规划，这条与中国合作建设的铁路，采用标准轨进行建设，全长约为273公里，起点位于乌干达首都坎帕拉，向东直通肯尼亚边境，实现与肯尼亚铁路的直接接轨，经肯尼亚内罗毕，直至印度洋沿岸的蒙巴萨，可帮助乌干达与肯尼亚的海港进行互通，以此加快乌干达货物的海外贸易速度，该项目是非洲东部走廊一体化项目的重要组成部分，预计投资金额约为23亿美元。

早在2012年，中国土木工程集团有限公司便与乌干达签署了价值17.5亿美元的框架性协议，后2013年，乌干达推翻这一框架协议，又与中国港湾工程有限责任公司签署了12.5亿美元的新合作协议，2015年，乌干达终于决定将首都坎帕拉至肯尼亚边境马拉巴铁路作为有限发展项目，然而在经过多次承诺将要开工建设后，这一项目进展仍十分缓慢。

2023年初，乌干达一高级官员透露称，乌干达已经决定将终止与中国的铁路建设项目，目前正在与土耳其进行商讨，计划让土耳其接管该项目。另外提到，与中国的合作之所以出现变动，原因在于乌干达认为，中国在与其展开进一步投资方面持谨慎态度，“融资”意愿并不强烈。也就是说，乌干达抱怨中国方面不愿意为他们提供更多资金援助。

而所谓的“融资”，其实就是贷款援助，通过我国的技术和资金，对乌干达铁路进行建设，而乌干达则需要偿还贷款和利息，或是用铁路或港口的建设使用权进行交换，就像我国在老挝、泰国、印尼等国家投资建设的铁路那样，但这条铁路修建了这么多年，我国投资的资金不少，却从未建乌干达自己出钱或主动偿还贷款，也就是说乌干达打算让我们承担资金、技术、建设等全方面，他们只需要最后交付使用即可。

但对我们来说，合作是建立在互利共赢的基础上的，乌干达贸然提出如此苛刻的条件又是否真的带着诚意呢？

中国对此有何回应

乌干达方面终止与中企铁路协议的消息，很快变引起轩然大波，对此，我国方面也明确做出回应，表示中乌建有全面合作伙伴关系，两国间的务实合作走在中非合作前列。在过去一段时间，中乌双方共同努力，在公路、铁路、水电站、油气开发等多方面展开合作且取得了一系列卓越成效，也给中乌两国带来了切实的利益，未来中方也愿意同国际社会一道，继续与非洲国家开展建设和投融资方面的支持，以打破非洲的发展“瓶颈”。

也就是说，乌干达终止合同的行为只是个例，而中国在与非洲各国的合作中，仍会继续保持积极态度。

非洲大部分国家作为目前最有潜力的第三世界之一，未来将是我国开拓海外市场规模，保障资源安全性，以及推进一带一路倡议的重要支撑和战略要地，我国是近60多年里，援助非洲最多的国家，援助规模多达上千亿，2019年疫情前，对非洲的直接投资量多达434亿美元，是2000年的100倍，但中国与非洲的合作和援助也并非盲目的，真诚和公平则是合作的关键基础和基本原则，只有这样，才能开拓更广阔的可持续发展道路，从而真正实现互利共赢。